緩解供需矛盾 摸底砂石礦、河砂資源！安徽該地發(fā)布砂石資源管理意見

為防止國有資源流失，保障砂石資源市場良性供給，加快構(gòu)建形成管控有力、供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源管理長效機(jī)制，六安市印發(fā)砂石資源管理的意見。

日前，安徽省六安市印發(fā)修訂后的《關(guān)于加強(qiáng)全市砂石資源管理的意見》(以下簡稱意見)，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市砂石資源的管理，強(qiáng)化對河道砂石、礦山砂石、機(jī)制砂、項(xiàng)目工程建設(shè)所涉出讓地塊埋藏的砂石、地質(zhì)災(zāi)害除險和尾礦庫等砂石資源開采利用的監(jiān)管，有效緩解建筑市場砂石供需矛盾，實(shí)現(xiàn)砂石資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

據(jù)悉，為防止國有資源流失，保障砂石資源市場良性供給，加快構(gòu)建形成管控有力、供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提升六安市砂石行業(yè)管理水平。根據(jù)《意見》要求，六安市將摸清全市礦產(chǎn)砂石資源和河道砂石資源底數(shù)，開展礦產(chǎn)砂石市場需求調(diào)查，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制河道管理范圍外砂石資源利用布局規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案。

《意見》指出：

嚴(yán)格河道采砂許可審批，加強(qiáng)開采、運(yùn)輸、銷售管理，加大涉砂違法違規(guī)行為查處力度，推進(jìn)砂石資源可持續(xù)利用；

砂石資源管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，明確了縣區(qū)人民政府管理責(zé)任主體和市級相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。

《意見》要求：

從加強(qiáng)礦山機(jī)制砂石企業(yè)管理、加強(qiáng)非常規(guī)砂石資源監(jiān)管和加強(qiáng)政策支持三個方面加大支持力度，推進(jìn)礦山機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展。

另外，六安還將加大考核力度，將砂石資源管理工作列入政府目標(biāo)績效考核體系；加強(qiáng)科技保障，建立砂石管理信息化監(jiān)管平臺實(shí)施全過程監(jiān)管；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展砂石資源管理法律法規(guī)宣傳教育，發(fā)揮廣大群眾監(jiān)督作用，樹立正反面典型。

關(guān)于加強(qiáng)全市砂石資源管理的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源管理，規(guī)范砂石資源開發(fā)利用秩序，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制訂本意見：

一、摸清底數(shù)，科學(xué)編制砂石資源開采利用規(guī)劃

（一）摸清砂石資源底數(shù)。各級自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織對礦產(chǎn)砂石資源、項(xiàng)目工程建設(shè)所涉地塊埋藏的砂石資源等產(chǎn)生的砂石資源進(jìn)行調(diào)查，摸清礦產(chǎn)砂石資源底數(shù)；各級水行政主管部門牽頭組織對全市河道砂石儲量進(jìn)行調(diào)查，摸清河道砂石資源底數(shù)；各級應(yīng)急管理部門牽頭組織對地質(zhì)災(zāi)害除險和尾礦庫產(chǎn)生的砂石資源進(jìn)行調(diào)查，摸清資源底數(shù)；各級經(jīng)信部門牽頭組織對現(xiàn)有機(jī)制砂生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查，摸清生產(chǎn)能力底數(shù)。同時，上述部門會同發(fā)改、住建、交通、城管等部門開展砂石市場需求調(diào)查，分析預(yù)測砂石需求總量、年度需求量。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市城管局、市重點(diǎn)工程處，各縣區(qū)人民政府）

（二）編制砂石資源開采利用規(guī)劃和年度實(shí)施方案。在全面摸清砂石資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域內(nèi)砂石儲量、基本需求、環(huán)境承載力、資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求等因素，由自然資源和規(guī)劃部門編制河道管理范圍外的砂石資源利用布局規(guī)劃，由水行政主管部門編制河道管理范圍內(nèi)的河道采砂規(guī)劃，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后實(shí)施。砂石資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各縣區(qū)自然資源和規(guī)劃、水行政主管部門要依據(jù)砂石資源利用布局規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃，結(jié)合市場需求、資源分布、環(huán)境承載能力等情況，制定砂石資源開采年度實(shí)施方案，經(jīng)上級主管部門審核同意，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市交通局、市城管局等，各縣區(qū)人民政府）

二、從嚴(yán)管控，科學(xué)合理開采利用河道砂石

（一）嚴(yán)格審批許可管理。河道砂石是河床的組成部分，是重要的建筑材料，更是稀缺有限的資源。要堅持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化河道砂石統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序開采。市、縣（區(qū)）水行政主管部門要嚴(yán)格依照審批的河道采砂規(guī)劃和年度開采實(shí)施方案，按照行政許可權(quán)限，依法頒發(fā)河道采砂許可證。（責(zé)任單位：市水利局，各縣區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)新運(yùn)營管理模式。各縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒外地砂石開采經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式，提升砂石開采經(jīng)營綜合效益。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（三）加強(qiáng)河道砂石采、運(yùn)、銷管理?？h區(qū)水行政主管部門要對河道砂石采區(qū)實(shí)行旁站式監(jiān)管，建立進(jìn)出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋。直接從事砂石開采的主體應(yīng)具有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。采砂船及機(jī)具、運(yùn)輸砂石車輛要統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識。采砂單位要嚴(yán)格依照河道砂石開采規(guī)范進(jìn)行開采，符合環(huán)境保護(hù)、航道通航和“五定”（定范圍、定高程、定總量、定設(shè)備、定時間）要求。積極探索推行河道砂石采運(yùn)管理單制度，強(qiáng)化采、運(yùn)、銷全過程監(jiān)管。大力整治道路沿線堆砂場，依法取締非法堆砂場。加強(qiáng)砂石運(yùn)輸管理，嚴(yán)厲打擊砂石來源不明的運(yùn)輸行為。（責(zé)任單位：市水利局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

（四）從嚴(yán)管控河道疏浚和涉水工程建設(shè)中的涉砂行為。因河道整治疏浚及涉水工程建設(shè)等涉及開采河道砂石的，應(yīng)進(jìn)行采砂可行性論證，由有管轄權(quán)的水行政主管部門編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報上級水行政主管部門審核同意后，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。所產(chǎn)生的砂石料應(yīng)按照管理權(quán)限，交由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一處置。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市城管局，各縣區(qū)人民政府）

三、加大支持力度，推進(jìn)礦山機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)砂石礦山、機(jī)制砂石企業(yè)管理。砂石礦山、機(jī)制砂石企業(yè)在按規(guī)定履行節(jié)能節(jié)水、水土保持、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)后，按照砂石行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。要加強(qiáng)對砂石礦山、機(jī)制砂石企業(yè)安全生產(chǎn)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和市場銷售等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化砂石礦山、機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保砂石礦山、機(jī)制砂石質(zhì)量符合規(guī)范要求。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)非常規(guī)砂石資源監(jiān)管。要加強(qiáng)對項(xiàng)目工程建設(shè)所涉出讓地塊埋藏的砂石資源、地質(zhì)災(zāi)害除險和尾礦庫等產(chǎn)生砂石資源的監(jiān)管，由市、縣（區(qū)）人民政府按照管理權(quán)限進(jìn)行管理。積極推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城管局，各縣區(qū)人民政府）

（三）加強(qiáng)政策支持。認(rèn)真貫徹國家工信部等十部委《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），落實(shí)國家機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)政策，制定我市規(guī)范礦山機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)推廣建設(shè)項(xiàng)目使用機(jī)制砂石。市、縣（區(qū)）相關(guān)部門要強(qiáng)化礦山機(jī)制砂石生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、用地、用林、安全生產(chǎn)管理等審批服務(wù)，提升全市既有小規(guī)模機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和品質(zhì)，逐步形成礦山砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)模化投資、集約化經(jīng)營格局。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

四、依法依規(guī)，從嚴(yán)查處涉砂違法違規(guī)行為

（一）加大河道非法采砂整治力度。市、縣（區(qū)）要整合涉砂執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法和長效監(jiān)管機(jī)制，適時組織專項(xiàng)整治，采取“盯采砂、查運(yùn)砂、清砂場、核用砂”方式，對河道非法采砂保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，鞏固打擊非法采砂取得的成果。嚴(yán)厲打擊盜采砂石和河道清淤疏浚及涉水工程建設(shè)所產(chǎn)砂石的非法銷售行為。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理，加大對河湖和水利工程管理及保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)開采和無證開采等行為的查處力度。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)人民政府）

（二）嚴(yán)厲打擊非法開采礦山石料行為。依法查處無證開采、越界開采、環(huán)評手續(xù)不全、破壞生態(tài)環(huán)境、毀林占地等建筑石料類礦山非法開采行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)行為，嚴(yán)防發(fā)生建筑石料礦山和機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

（三）加大非法洗砂、制砂整治力度。按照“屬地嚴(yán)管、源頭嚴(yán)控、運(yùn)輸嚴(yán)查、后果嚴(yán)懲”的要求，全面加強(qiáng)對河道、農(nóng)田、林地、荒山荒地監(jiān)管，持續(xù)保持對非法洗砂、制砂的高壓打擊態(tài)勢，堅決禁絕非法洗砂、制砂行為。依法取締非法建設(shè)的中轉(zhuǎn)場，依法查處非法使用海砂等違法行為，嚴(yán)厲打擊宗地受讓方或建設(shè)項(xiàng)目施工方私自出售和違法使用該宗地地下砂石行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源局和規(guī)劃局、市水利局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

五、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

（一）明確責(zé)任分工。砂石資源管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)，屬地管理。各縣區(qū)政府是本區(qū)域內(nèi)砂石資源管理責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決砂石管理工作中的重大問題；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理，查處違規(guī)開采、非法開采行為。市相關(guān)部門要按各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。市自然資源部門負(fù)責(zé)河道管理范圍外的砂石資源管理；市水利部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的砂石資源管理；市公安部門負(fù)責(zé)依法查處涉砂違法犯罪行為、砂石運(yùn)輸過程中的交通違法行為及阻礙執(zhí)行公務(wù)和妨害公務(wù)的違法犯罪行為；市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)管砂石開采、運(yùn)輸、銷售過程中環(huán)保措施的落實(shí)，打擊破壞環(huán)境的違法行為；市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)落實(shí)礦山機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制砂石企業(yè)行業(yè)監(jiān)管；市住建部門負(fù)責(zé)查處違規(guī)使用海砂和使用不合規(guī)機(jī)制砂等違法行為；市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸?shù)某薇O(jiān)管；市林業(yè)部門負(fù)責(zé)打擊采砂破壞林木、林地、濕地等違法行為；市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營行為。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將砂石資源管理工作列入政府目標(biāo)績效考核體系，適時組織督促檢查、考核，對在砂石管理工作中行動遲緩、工作不力的依法依規(guī)處理。

（三）加強(qiáng)科技支撐。市、縣（區(qū)）相關(guān)監(jiān)管部門要建立本地區(qū)砂石管理信息化監(jiān)管平臺，在砂石開采現(xiàn)場、砂站(點(diǎn))進(jìn)出口、重要交通卡口、重要河道敏感地段安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對砂石開采現(xiàn)場、運(yùn)輸、銷售、資金等進(jìn)行全過程監(jiān)管，提高科技治砂水平。

（四）廣泛宣傳教育。各縣區(qū)各部門要深入開展相關(guān)法律、法規(guī)宣傳，注重發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)監(jiān)督作用，深入挖掘正反兩方面典型，曝光一批非法采砂、制砂等典型案例。通過設(shè)立舉報電話等方式，鼓勵廣大干部群眾參與砂石資源監(jiān)督管理，營造加強(qiáng)砂石資源管理的良好氛圍。